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雾霾治理应考虑如何严谨归类

近年来,大气污染防治引起各界关注,PM2.5、雾霾等词语走进人们的生活。近阶段,时常大面积来袭的雾霾困扰着人们的生活,空气质量问题成为大众关注的焦点,政府不断出台政策措施,试图还一个晴空给居民。

北京处于雾霾重灾区,因其首都身份而备受关注。近来,霾又因被列入气象灾害再一次引起较大争议。

今年5月,北京市第十四届人民代表大会常务委员会第27次会议审议了《北京市气象灾害防治条例(草案)》,将霾列为气象灾害。

720日,北京市十四届人大常委会第28次会议对草案修改稿进行二审,气象灾害的定义被调整为“暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等造成人身财产、社会功能、生态环境等损害的事件”。

可见,继《北京市气象灾害防治条例(草案)》将霾纳入气象灾害定义后,草案修改稿中对此予以了保留。

对此,据媒体报道,北京市政府法制办主任刘振刚解释,国务院20101月制订《气象灾害防御条例》时,霾的问题尚未凸显,因此并未将霾列入气象灾害。而当前霾的问题已经十分凸显;天津、河北在气象灾害防御立法中均将霾列入气象灾害,从京津冀协同防治的角度来看,有必要将霾列入北京的气象灾害立法。

但是将霾纳入气象灾害也遭到了多名业内人士的否定。多位专家表示,霾不属于气象灾害的一种,不能把一种“人祸”通过法律定义成为“天灾”。

那么,到底霾是否应该归入气象灾害?一旦归入,霾的治理是否受到影响?本期环保舆情站根据公开资料做出了梳理。

大众熟悉的气象灾害是自然灾害之一,具体来说是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接的损害,换句话说就是自然灾害会给大众造成损失,严重时也会造成灾害区内人员的伤亡。

反观霾的定义:空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子可以使大气混浊,视野模糊并导致能见度恶化,如果水平能见度小于10000米时,将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾。

由此来看,霾属于大气其中一种状态,且这种大气状态影响交通安全,间接影响人的身体健康,符合了气象灾害的定义,但是还需考虑气象灾害的另外一个约束词“自然”。

据了解,霾形成目前有三方面因素。一是水平方向静风现象的增多。随着城市建设的迅速发展,大楼越建越高,增大了地面摩擦系数,使风流经城区时明显减弱。静风现象增多,不利于大气污染物向城区外围扩展稀释,并容易在城区内积累高浓度污染。

二是垂直方向的逆温现象。逆温层好比一个锅盖覆盖在城市上空,使城市上空出现了高空比低空气温更高的逆温现象。污染物在正常气候条件下,从气温高的低空向气温低的高空扩散,逐渐循环排放到大气中。但是逆温现象下,低空的气温反而更低,导致污染物的停留,不能及时排放出去。

三是悬浮颗粒物的增加。近些年来随着工业的发展,机动车辆的增多,污染物排放和城市悬浮物大量增加,直接导致了能见度降低,使得整个城市看起来灰蒙蒙一片。

不论是何种成因,都离不开的关键词就是大气污染物,是大气污染物聚集带来了霾,而众所周知大气污染物是人为使然,因此,从这个层面上来说,霾并不属于气象灾害。对此,有关专家也指出,霾的根本问题是人类活动大量排放污染,在一定气象条件下迅速累积形成的严重污染问题。其中,人为排放是主因,气象因素是外界辅因。从霾的成因来看,霾的人为因素更体现了环境公害的特点,而气象则表现在其对霾形成演变的影响。

综合分析来看,霾确实不属于气象灾害,是人为造成的,但却又和气象息息相关,如何准确将霾归类,或许需要谨慎措辞,如果只是笼统地把霾归于气象灾害,可能不利于霾的防治,并且加剧了污染源推卸责任的思维,无益于改善天气质量。

对此,业内人士也表示,将霾列入气象灾害,在霾的污染防治上,容易误导人们对大气污染的正确认识,混淆污染与气象的概念。认为雾霾同暴雨、寒潮等气象灾害一样,具有人为不可控性。这无疑加剧了“治霾只能等风来”的错误认识。

霾污染的频发是污染物大量排放与不利扩散的天气条件共同作用的结果。加快治理霾污染,改善环境质量需要政府、企业、公众携手努力,充分发挥主观能动性。其中,最根本的是要改变粗放的发展方式,调整不合理的产业结构和能源结构,在全社会形成绿色低碳循环的生产生活方式。唯有从根本上、源头上着力,才能最大程度地减少霾的发生。

再来看大气污染治理先行的美欧日等发达国家,他们对待霾也并没有将其从立法上划入气象灾害,例如,美国的气象灾害预警体系中,有高温、寒潮、大风、龙卷风、暴风雨、洪水、大雾等预警,和我国的气象灾害定义类似,没有任何与“霾”等大气污染相关的预警。且美国的空气质量预报预警,完全由美国环保局负责日常发布。

霾的防治还需站在环保角度。从不同途径解决大气污染源、提高排放标准、加强对排放的监测监察等一些措施的全面实施才是控制霾、减少霾,甚至是消灭霾的根本利器。在加强监测监察排放方面,需发展具有自主知识产权的快速、实时、动态的大气环境监测技术、设备、模型和开展相关研究,构成完整的大气环境监测系统,提高和改善大气环境监测能力,为大气环境污染监测提供有效手段。

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